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  • 英國鼓勵電動汽車發展的主要政策解析

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      為推動電動汽車發展,英國從戰略、研發、財稅、交通和基礎設施等方面出臺了一系列產業發展政策。

      發展戰略規劃:明確提出2040年全面電動化,全方位構建零排放政策體系

      一是基于提高空氣質量的考慮,英國提出到2040年停止傳統燃油車新車銷售的規劃愿景。2017年7月,英國環境、食品和農村事務部與英國交通部聯合發布的《英國道路近旁氮氧化物減排計劃》中提及“到2040年,政府將停止所有新增和更新的傳統汽油、柴油車(包括乘用車和輕型廂式貨車)銷售;到2050年,爭取全部在用乘用車或輕型廂式貨車都是零排放汽車”。其中,插電式混合動力汽車(PHEV)及常規混合動力汽車(HEV)均屬于具有減排技術的車輛,目前不屬于2040年停止銷售的范圍。該文件屬于規劃類政策,尚停留在“規劃愿景”層面,未有管理辦法或正式法案生效。

      二是《零排放之路》從分階段目標、配套方案設計等方面全面助力英國汽車市場向零排放過渡。2018年7月,由英國交通部(DfT)牽頭制定的《零排放之路》發布,該文件是英國交通運輸領域未來向更加清潔化邁進的綱領性文件,分3個階段重申和細化了英國汽車全面電動化時間表,并計劃于2025年根據進展情況對目標進行評估和審視。該政策還從技術研發支持、購置補貼、基礎設施建設等方面全面協助市場向“零排放”過渡。2020年2月4日,英國首相鮑里斯·約翰遜在聯合國氣候峰會啟動儀式上宣布,英國政府計劃將停止傳統燃油車新車銷售的時間由2040年提前到2035年,停售范圍包括汽油、柴油和常規混合動力汽車(HEV)。目前,英國政府已就停售日期、停售車型定義、停售面臨的障礙、停售對工業和社會的影響、配套措施等內容公開征求了社會意見。

      研發支持政策:以公私合作推動技術創新,加大動力電池研發支持力度

      一是設立公私合作的先進推進中心支持電動汽車技術研發。2013年,英國政府成立公私合作的先進推進中心(APC),由政府和工業界投入10億英鎊推動低碳技術的發展及其成果轉化,并重點關注為大眾市場提供超低排放汽車所需的技術。APC也通過技術開發器加速計劃(TDAP)和生產準備競賽(PRC)支持中小企業技術開發及其成果轉化。此外,英國創新基金(Innovate UK)也資助了一系列由行業主導的汽車技術研發項目,如2019年英國創新基金撥款2500萬英鎊資助22個項目進行突破性零排放技術的研發,其中中國中車株洲時代電氣公司英國研發中心獲得該項目的資金支持,涉及支持資金約131.8萬英鎊(約合1210萬元人民幣)。

      二是繼續加大研發投資力度,主抓動力電池技術研究,構建可持續供應鏈體系?!读闩欧胖贰诽岢鰧⒗^續加大研發投資力度,以保證英國處于零排放車輛設計和生產的前沿。首先,履行相關承諾,為通過法拉第電池挑戰賽的企業提供2.46億英鎊(約合23億元人民幣),支持下一代電池技術的研發。其次,通過與產業界的合作,為英國超低排放汽車的供應鏈設定一個至少與傳統汽車領域一樣雄心勃勃的目標,以確保英國產業界在電池制造領域的投資。

      財稅優惠政策:圍繞CO2排放,以購置補貼和稅收優惠鼓勵低碳排放汽車推廣應用

      一是對零碳排放車輛免征汽車稅。英國購置環節和保有環節為汽車設計的稅收是同一稅種——汽車稅,分為首次注冊稅(購置環節,首次注冊時一次性繳納)和標準保有稅(保有環節,首次注冊后第二年起每年繳納一次),兩者均從量計征,基于CO2排放進行征收,排放越高,稅率越高,但兩者稅率不同。2017年以后,汽車稅率基本每財年(該年4月1日到次年3月31日)都進行調整。

      二是鼓勵低碳排放、長續駛里程電動汽車的購置。2010年,英國政府提出為電動乘用車(包括BEV、PHEV和FCEV)提供購置補貼,并于2011年1月1日正式實施。英國政府定期對補貼情況進行審查評估,并多次調整購置補貼政策。此外,英國政府自2012年1月17日起開始對電動廂式貨車提供補貼,起初補貼產品僅包括載重不超過3.5噸的N1類車輛,單車補貼額為車價的20%,最高8000英鎊(約合7.5萬元人民幣),后擴展至N2、N3類貨車?,F階段,英國政府也為電動出租車提供購置補貼,現行補貼標準為CO2排放量低于50g/km且行駛達到112km的出租車可獲得車價20%的購置補貼,最高7500英鎊(約合6.5萬元人民幣)。

      交通支持政策:通過設立低排放區限制高碳排放、高污染車輛使用,促進電動汽車使用

      一是免征電動汽車交通擁堵費,鼓勵電動汽車使用。為緩解倫敦市中心的交通擁堵,2003年2月17日起,倫敦在市中心21km2的區域設立擁堵收費區,即車輛在工作日7:00-18:00(不包括公共假期及圣誕節到新年期間)駛入擁堵收費區時,需繳納一定的交通擁堵費。

      二是設立低排放區和超低排放區進一步鼓勵低碳排放、低污染車輛使用。為進一步降低交通污染排放,提高空氣質量,倫敦先后設立低排放區和超低排放區,限制高碳排放、高污染車輛使用,促進高污染車輛淘汰更新和電動汽車使用,兩者同樣采用ANPR技術進行監測與執法。

      基礎設施政策:從財政補貼、研發、投資、法規等方面促進充電基礎設施網絡建設

      一是補貼政策完備,基本覆蓋主要充電場景。英國充電基礎設施補貼政策比較完善,主要包括電動汽車居家充電計劃(EVHS)、工作場所充電計劃(WCS)和住宅區臨街充電計劃(ORCS)三個政策,分別覆蓋了家庭充電、辦公區域充電和住宅區道路充電三種主要充電場景。EVHS為在住宅物業中安裝電動汽車充電樁提供最高覆蓋其購買和相關安裝費用總成本的75%的資金補貼,上限500英鎊。WCS于2016年11月發布,旨在為符合條件的企業、慈善機構和公共組織購買和安裝電動汽車充電樁提供前期費用支持。2020年4月1日及以后,EVHS和WCS每個充電樁的補貼上限均調整為350英鎊,且一個充電站內可享受WCS補貼的充電樁數量調整為40個。ORCS于2016年12月發布,旨在為地方提供補助資金,用于安裝住宅區臨街充電樁,每個充電樁的補貼標準為6500英鎊。

      二是從研發、投資、法規等方面助力充電基礎設施網絡建設。研發方面,英國于2018年夏季開始實施高達4000萬英鎊(約合3.7億元人民幣)的研發計劃,以開發和驗證可在整個住宅街道上部署的低成本無線充電和公共道路充電解決方案。投資方面,2017年,英國財政部門宣布將設立一個4億英鎊(約合37億元人民幣)的充電基礎設施投資基金,以加快公共快充基礎設施網絡的投資與建設。法規方面,《零排放之路》政策提出通過“自動化和電動車輛法案”獲取在高速公路服務區和大型燃料零售商處安裝充電基礎設施的權力,并將探討在建筑法規中增設在非住宅建筑中進行充電收費相關規定的可能性。(作者單位:中國汽車技術研究中心中國汽車戰略與政策研究中心)