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    強化政策干預,大國科技競爭升級

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      中國商務新聞網 近年來,新一輪科技革命迎來多點突破,5G、人工智能、區塊鏈、量子技術、信息革命、能源科技等高新技術加速發展,在推動全球經濟增長與轉型中的作用初露端倪。新冠肺炎疫情暴發對全球經濟造成重創,各國除了采用短期刺激手段熨平經濟波動外,亟需通過培育結構性力量來修復長期增長動能,這進一步凸顯產業創新的關鍵作用。為此,主要經濟體紛紛加大對高新技術投入力度,廣泛使用產業政策措施以達到戰略目的,大國間科技競爭博弈更趨激烈。

      中國銀行研究院日前在北京發布《2021年三季度經濟金融展望報告》,通過對主要經濟體產業政策趨勢梳理和追蹤近兩年全球技術領先經濟體高科技產業政策的變化情況,歸納出三個特點:主要經濟體政府干預色彩趨于強化;關注經濟綠色轉型;強調產業鏈供應鏈安全。

      政府干預色彩更趨強化。今年美國拜登政府重拾民主黨“大政府”理念,力推規模超過2500億美元的《2021年美國創新和競爭法案》,主要涉及人工智能、量子計算、清潔能源、生物技術以及5G等前沿技術,旨在通過擴大政府在科研中的作用,提升美國在科技產業領域的全球領導地位。歐盟則提出了被稱為“歐洲版五年計劃”的《戰略規劃2019-2024》,首次將產業政策列為重點內容,加大公共基金支持科技創新的力度。德國和法國共同發布《德法共同產業政策宣言》,強化政策干預立場,通過加大創新投資、給予行業財政補貼、牽頭組建壟斷性企業等方式重構歐盟國際競爭優勢。

      關注經濟綠色轉型。后疫情時期“綠色復蘇”成全球發展主流趨勢?!?021年美國創新和競爭法案》將清潔能源作為主要投資領域,今年3月拜登政府公布的《過渡時期國家安全戰略指南》也認為清潔能源是美國國內經濟復興的抓手。2019年歐盟委員會發布《歐洲綠色新政》,提出通過綠色化和數字化實現2050年碳中和目標。疫情期間歐盟提出的1.85萬億歐元復興計劃中,有30%直接用于氣候變化相關項目,其他投資也與2050年碳中和目標相一致。日本政府發布“綠色增長戰略”,將在海上風力發電、電動車、氫能源、航運業、航空業、住宅建筑等14個重點領域推進溫室氣體減排,對于企業在綠色經濟方面的投資給予稅制方面的支持,同時積極制定碳排放稅等相關碳定價機制,促進技術創新和投資發展。

      強調產業鏈供應鏈安全。新冠肺炎疫情暴發后,全球跨境供應鏈嚴重受阻,各國均暴露出不同程度的產品短缺問題,維護產業鏈供應鏈安全可控成為各國產業政策的重要邏輯。特朗普政府時期美國已采取多種手段吸引跨國公司回流,重建國內制造部門。拜登上臺后,對內簽發“購買美國貨”行政令,命令審查美國供應鏈脆弱性問題,對外將科技問題“國家安全化”,打壓外國競爭對手的高科技發展,同時欲與理念相似的民主國家組成聯盟,共同保衛關鍵供應鏈技術鏈安全。日本、印度和澳大利亞在2020年9月發起“供應鏈彈性倡議”,聲稱旨在增強印太地區供應鏈彈性,并呼吁包括東盟國家在內的域內國家積極參與,開展區域合作。韓國提出2030年之前建成全球最大的半導體產業供應鏈的戰略愿景,通過擴大對基礎設施建設支持、穩固產業供應鏈等方式推進戰略遠景落地。