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    英國高度重視電動汽車發展

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      作為前歐盟成員國,英國脫歐前一直遵循歐盟統一的車輛CO2減排和尾氣排放要求。此外,英國發展電動汽車也有對本國能源安全、氣候變化和空氣質量的考量。

      發展電動汽車的三大考量

      一是保障能源安全,減少對傳統能源的依賴。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國,英國的能源安全意識較強。2003年,英國發布能源白皮書——《我們能源的未來:創建低碳經濟》,指出按目前的消費模式,預計2020年英國80%的能源都必須進口,并首次提出“低碳經濟”的概念。2005年以后,由于石油儲備量的減少,英國一直是能源凈進口國,保障能源安全的要求更加迫切。這要求英國必須使用更多可再生能源,以減少對傳統能源的依賴。英國政府也逐漸意識到發展電動汽車、減少傳統燃油車的使用將成為英國減少傳統能源消耗、降低化石能源進口依賴、保障能源安全的重要措施。

      二是應對氣候變化,減少二氧化碳排放。作為島國,英國受氣候變化的影響較大,因此在全球氣候變化應對活動中一直比較積極,氣候變化立法也較早。2008年,英國通過《氣候變化法案》,并制定了“2050年之前英國的碳排放量比1990年的基準水平至少降低80%”的減排目標。據2019年6月26日法令,2008年氣候變化法案(2050目標修訂案)得到通過,正式產生法律效力,該修訂案將《氣候變化法案》中2050年CO2減排目標由“下降80%”改為“下降100%”,高于歐盟2050年“下降80%”的CO2減排目標。目前,道路交通領域占英國溫室氣體排放的25%。其中,乘用車和輕型廂式貨車分別占道路交通溫室氣體總排放的62%和17%,發展電動汽車減少交通領域溫室氣體排放成為英國實現相關減排目標的必然選擇。

      三是改善空氣質量,減少污染物排放。自上世紀50年代倫敦發生毒霧事件以來,如何減少空氣污染、改善空氣質量一直是英國重點關注的問題。道路交通污染物排放是英國空氣污染的主要來源之一,其中以氮氧化物(NOx)超標問題最為嚴重,柴油乘用車和輕型廂式貨車是英國道路交通NOx排放的主要貢獻者,分別占道路交通NOx總排放的42%和33%。發展電動汽車,減少傳統燃油車的使用成為解決英國空氣污染問題的重要途徑。為解決空氣污染問題,英國于1995年通過《環境法》和《國家空氣質量戰略》,規定各個城市政府對空氣質量達不到國家標準的區域,必須劃出空氣質量管理區域,并制定相應措施以在規定期限內達標。這也為英國相關低排放區政策的實施提供了國家層面的立法保障。

      明確目標逐步推進

      英國電動汽車政策總體服務于改善空氣質量、減緩氣候變化和保障能源安全三大目標,可以大致劃分為三個階段:

      第一階段是1995~2008年。1995年《環境法》和《國家空氣質量戰略》發布,給予各城市政府以立法方式劃出空氣質量管理區域的權利,本階段電動汽車優惠政策主要集中在交通擁堵費優惠和稅收優惠兩個方面。

      第二階段是2009~2016年。2008年英國通過《氣候變化法案》,以立法形式制定二氧化碳減排目標。2009年英國制定《英國低碳轉型計劃》,并出臺配套的《英國可再生能源戰略》《英國低碳工業戰略》和《低碳交通戰略》等文件,明確交通領域減排是低碳轉型的重要途徑。此階段,英國電動汽車政策體系逐漸完善,先后成立低排放汽車辦公室、公私合作的先進推進中心等,支持超低排放車輛的早期市場發展和技術研發。2013年英國發布綜合性政策《英國道路近旁氮氧化物減排計劃》,提出到2050年實現英國汽車零排放的目標,并承諾提供27億英鎊的財政支持。除第一階段的交通擁堵費優惠和稅收優惠外,本階段電動汽車還享有低排放區豁免和購置補貼政策。

      第三階段是2017年至今。此階段英國電動汽車支持政策體系進一步完善,支持標準進一步加嚴,先后發布《英國道路近旁氮氧化物減排計劃》和《零排放之路》,進一步明確了2040年停止傳統燃油車新車銷售的規劃愿景。其中,《零排放之路》從明確分階段規劃愿景、制定針對重型貨車的排放標準、提供研發資金支持、擴大現有購置補貼、激勵安裝充電設施等方面提出了目標具體、方案完備的“零排放汽車”政策體系。本階段,英國也建立了覆蓋主要使用場景的充電基礎設施激勵政策,進一步嚴格了可享受購置補貼、稅收優惠、超低排放區豁免政策車輛的CO2排放標準。(作者單位:中國汽車技術研究中心中國汽車戰略與政策研究中心)